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审计治霾,看审计人的三头六臂

来源:中博 | 更新:2016/12/27 0:00:00 | 关键词:审计

摘要:中国的环境很差,大家心知肚明但没人在意。直到2015年有个叫柴静的记者自费拍了部纪录片《穹顶之下》,才让环境问题从大众的眼里走到心里。

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环境问题的隐藏主角

你不知道的审计

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中国的环境很差,大家心知肚明但没人在意。直到2015年有个叫柴静的记者自费拍了部纪录片《穹顶之下》,才让环境问题从大众的眼里走到心里。

穹顶之下

其实每年两会环境问题都会被放在台面上讨论,但是论着论着就没有结果了,真正有行动的也就这两年。说政府不重视环境问题是不可能的,毕竟每年两会召开的时间北京还没过供暖期,大佬们坐在人民大礼堂吸着辣鼻子的空气也能想起来想起来讨论一下环保问题

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又到一年冬天,北方的供暖期即将过半,北方的雾霾也快到峰值了,大家又开始炒环境问题这碗冷饭了。

在大家怨政府叹社会的时候,似乎忘了在环境问题处理上,还有另一个主角——审计。

 1 

环境审计:我是个执行者

处理环境问题的方法千千万,能不能落地执行,还要看环境审计。

环保资金投入包括环境治理以及环保科研、技术研发等相关专项投入,如果缺乏有效监管,这些资金极易成为滋生腐败的“温床”。

从审计署近3年发布的环保相关领域资金审计公告中发现,相关部门或企业蚕食环保资金现象严重。

中国在环境审计上还有很长一段路要走,而美国已经成功的用审计打败了环境污染

环境污染问题

二战后,伴随着城市化和工业化进程的不断发展,美国出现了资源消耗巨大、浪费严重和显著的环境污染问题,颗粒物直径更小、对人体危害更大的雾霾污染(光化学烟雾污染)频发,很多人甚至因此丧生。(嗯~似乎每个国家都有被雾霾困扰的年代,大美帝也没逃过。)

20世纪70年代,美国政府开始从国家层面高度重视雾霾污染问题并采取了一系列系统性、连续性政策措施,同时为了监督和推动这些政策措施的执行,大力加强了审计监督,从1970年到1979年,美国审计署出具了247份与空气污染治理相关的审计报告。至1979年“绿色十年”结束,不但雾霾问题得到了有效治理,而且环保法规、环保机构、环保诉讼与审计监督相互联系、相互促进,共同构建一个覆盖全国、行之有效的环境保护体系。

美国靠着70年代的“环保革命”成功的将污染转移给了中国,(现在还有转给东南亚的趋势)从此青山绿水,再不见雾霾。

 2 

环境审计:其实我是个独立工种

环境审计是传统审计的一个分支。最高审计机关国际组织于1995年在开罗举行第15次国际审计大会,首次以环境审计为主题,标志着环境审计的诞生。

在这次会议中在四个方面分别讨论了环境审计。

环境审计与政府审计开展的一般审计无重大差别,但有别于内部机构专业性更强的环境审查;

环境审计可包括各种类型(财务、合规、绩效)审计,有些论文涉及环境管理不善引起的负债,可在财务审计中审查;

绩效审计包括3E,有些论文认为应加第4个E(环境),而一般3E可包括环境审计权限;

可持续发展概念不应在环境审计定义中起独立作用。此外,就政府审计的环境审计对私营企业的可能性作了讨论,在定义中不应包括此项权限。环境审计与政府审计开展的一般审计无重大差别,但有别于内部机构专业性更强的环境审查;

对于环境审计,许多组织都对环境审计的定义进行过研究。

美国环保局表述为:环境审计是由师事务所或其它法定机构,对与环境有关的业务经营活动,进行系统的、有证据的、定期的、客观的检查。

国际标准化组织认为:环境审计是客观地获取证据并予以评价,以判定特定的环境活动是否符合审计准则的一个验证过程。

在实际操作中,环境审计有其自己的特色:

环境审计工作中会区分宏观和微观的环境保护事项。环境问题一般会涉及多个方面,比如水污染一般会伴随着土壤污染以及污水对其附近生物的不良影响。在审计过程中,有些成本会包含在财务或效益审计中,对于难以在其他审计过程中兼顾的则需要单独审计。

环境审计会贯穿项目的始终。传统审计是在项目完成后进行评估,但环境审计会在项目开始前对其政策、规划、计划、预算进行审查。这使得环境审计很难融于其他会计类型,所以,很多时候,环境审计会单独成立工作组进行鉴证。

环境审计是一个循环的过程。虽然传统的审计也是一个每年循环的过程,但环境审计作为实现标准化的一个环节,在项目进行期间定期或不定期地予以检查、监督。

 3 

环境审计:我是个多面小能手

在审计狗们处理美国的环境污染的时候,还顺便维修了美国的法律

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美国进入70年代后,公众对政府越发的不满,尼克松总统在1970年1月的就职演说中宣布70年代将是环境保护的十年,并于当年成立国家环境保护局(EPA),当年年底签署了《清洁空气法修正案》,联邦政府将环保问题真正上升到了国家层面,同时为了监督和推动政策法规执行,大力加强了审计监督。

为了配合政府的工作,美国审计署在1970年设立了自然资源利用与环境保护司,内设环境资金审计处和环境绩效审计处,将空气污染和气候变化审计列在第一位。这一时期,审计在环境治理方面取得了重大的进步。

在这个过程中,美国审计署的工作是监督。

关注资金使用绩效。从1970到1979年美国审计署先后出具了58份与空气污染治理资金管理和预算执行相关的审计报告,占全部空气治理审计报告的23%。在这些审计报告中,审计署尖锐地指出联邦政府对空气污染治理上的资金投入呈现出急于求成和不惜一切代价的倾向。

关注政策执行效果。由于美国的相关法案中不仅确立空气质量标准,还明确任务实现的时间表,所以美国审计署在审计过程中十分关注联邦政府(主要是环保局)和地方政府执行政策的效率和效果,有效发挥了审计的监督和推动的作用。如对不达标的州进行点名。

关注新成立的环保局的运行情况。1970年国家环境保护局创立之前,环保职能一直分散在各个不同的部门之中,1954年艾森豪威尔总统曾试图由健康教育福利部部长牵头组建跨部门空气污染治理委员会。该委员会由农业部、国防部、内政部、原子能委员会、全国科学基金会以及健康教育福利部的代表组成,但因组织松散、职能不清,该委员会的作用相当有限。因此,具有独立机构、职能和最高环保决定权的环保局成立是尼克松政府系统性、全国性考虑环保问题的重要成果。

虽然环境审计在国外的应用体系已经十分成熟,但中国的审计似乎还没有涉及到这一领域。虽然国家每天都在喊着环保环保,环保资金也批了一波又一波,可是没人知道这些资金用在何处,效果如何。一个项目的执行是不能没有监督和评估的,而审计就是这个监督和评估的角色

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